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行政纠纷  
省高院改判嘉峪关一起行政败诉官司
添加时间:2009/8/12 18:44:09

  本报嘉峪关讯(记者 董世军) 去年6月4日,嘉峪关市质监局在碧螺春手机超市汽车站分店,查获了5部伪造“3C”认证标志的手机,遂作出没收该5部手机并罚款2000元的行政处罚。碧螺春手机超市以质监局无权对手机零售行业进行检查为由,将嘉峪关市质监局告上法庭,结果嘉峪关市人民法院一审判决质监局败诉。近日,甘肃省高级人民法院对该案予以改判,撤销嘉峪关市人民法院的一审判决,维持嘉峪关市质量技术监督局做出的行政处罚决定。

  2008年6月4日,嘉峪关市质量技术监督局根据消费者举报,到该市碧螺春手机超市汽车站分店进行检查,结果查获了5部伪造“3C”认证标志的手机。遂作出(嘉)质技监罚字[2008]第10号行政处罚决定,没收该5部手机并处以2000元的罚款。碧螺春手机超市认为,按照国务院对质监和工商的分工,商品流通领域的产品质量问题应由工商部门负责,商品生产领域的产品质量问题由质监部门负责,因此质监局无权监督属于流通领域的产品质量。碧螺春手机超市遂向复议机关提出复议申请,复议机关维持了质监局的行政处罚行为后,碧螺春手机超市就此事诉至法庭。

  2008年12月,嘉峪关市人民法院经过审理后,对该案做出一审判决。法院认为,质监局对碧螺春手机超市在商品流通领域的行为实施处罚显属超越职权的行为,故撤销质监局作出的(嘉)质技监罚字[2008]第010号行政处罚决定。

  一审败诉后,嘉峪关市质量技术监督局不服判决,向甘肃省高级人民法院提起上诉。

  省高院认为,《产品质量法》规定,吊销营业执照的行政处罚由工商行政部门决定,但该法同时又规定,行政处罚由质监部门或工商部门按国务院规定的职权范围决定。法律、行政法规对行使处罚权的机关另有规定的,依照有关法律、行政法规的规定执行。2003年施行的《中华人民共和国认证认可条例》规定,省级人民政府质量技术监督部门在国务院认证认可监督管理部门的授权范围内,依照本条例规定,对认证认可活动实施监督管理;本条例规定的行政处罚,由国务院认证认可监督管理部门或者其授权的地方认证监督管理工作部门,按照各自职责实施,法律、其他行政法规另有规定的,依照法律、其他行政法规的规定执行。《认证认可条例》还规定,伪造、冒用、买卖认证标志或认证证书的,依照《产品质量法》等法律的规定查处,该法第五十三条,对伪造或者冒用认证等质量标志违法行为给予行政处罚的种类、幅度和范围进行了具体规定。国家质量监督检验检疫总局2002年实行的《强制性产品认证管理规定》第八条,授权各地质检行政部门对强制性产品认证违法行为进行查处。由此可见,国务院办公厅国办法(2001)56号、57号文件虽然对国家质监总局和国家工商总局的职能进行了调整分工,但《认证认可条例》对涉及强制性产品认证的监督管理职能已经授予各级质监行政部门行使,且该行政法规并未对流通领域和生产领域的认证监督管理部门进行区分。最高人民法院《关于如何认定质量监督检验检疫部门在产品流通领域中行政管理职权问题的答复》,针对的是国家质监总局和国家工商总局分别负责生产领域和流通领域产品质量监督管理的原则规定,与行政法规的授权并无矛盾。因此,嘉峪关市质量技术监督局作为当地执行上述法律、行政法规和规章的主管部门,依法具有对本案被上诉人碧螺春手机超市涉嫌经营伪造“3C”认证标志手机的行为进行查处的行政执法主体资格。对被上诉人碧螺春手机超市涉嫌经营伪造“3C”认证标志手机的行为依法实施行政处罚并无不当。

  近日,省高院对此案做出终审判决书:一、撤销嘉峪关市人民法院(2008)嘉行初字第10号行政判决;二、维持嘉峪关市质量技术监督局(嘉)质技监罚字[2008]第010号行政处罚决定。


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