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投资福建  
福建省生态公益林保护取得明显成效
添加时间:2009/12/25 18:26:26

中共福建省委 福建省人民政府

关于持续深化林改建设海西现代林业的意见(摘要)

  一、充分认识林业在海峡西岸经济区建设中的作用

  (一)发挥林业的重大作用。发展林业是海峡西岸经济区实现科学发展的重要保障,是建设生态文明的首要任务,是打造生态省的重要基础,也是促进山区与沿海协调发展、增加农民收入、解决“三农”问题的重要途径。

  (二)明确林业的重要地位。在海峡西岸经济社会可持续发展中,林业具有重要地位;在海峡西岸生态建设中,林业具有首要地位;在海峡西岸经济建设中,林业具有基础地位;在海峡西岸应对气候变化中,林业具有特殊地位。

  (三)增强林业发展的紧迫感。当前,我省正处于全面建设海西的重要战略机遇期,要进一步增强加快林业发展的责任感和使命感,全面加快海西现代林业发展,提高生态环境承载能力,拓展海西经济社会发展空间。

  二、持续深化集体林权制度改革

  (四)进一步稳定和落实林地承包政策。全面开展明晰产权工作“回头看”,对已经落实家庭承包的林地,要长期稳定承包关系;对采取其他方式承包的林地,承包期限届满的,由村集体收回,实行家庭承包。

  (五)加快林权证发放进度。要采取有力措施,明确工作责任,在保证质量前提下,及时将林权证发放到林权权利人手中。

  要以用证促发证,凡是林木采伐、林地征收征用、林权流转、林权抵押贷款等涉及林权证书的,一律以全国统一式样的林权证为依据。

  (六)积极引导林业合作经济组织建设。引导林业经营者在产权明晰的基础上,通过股份合作等方式,组建林业合作经济组织。对依法设立的林业合作经济组织实行“三免三补三优先”,即免收登记注册费、免收增值税、免收印花税,实行林木种苗补助、贷款贴息补助、森林保险补助,采伐指标优先安排、科技推广项目优先安排、国家各项扶持政策优先享受。

  (七)完善林木采伐管理制度。进一步落实林权所有者对林木的处置权,建立“一控、三严、三放”的采伐管理机制。“一控”即实行采伐限额总量控制,确保森林覆盖率不下降。“三严”即严格控制生态公益林采伐,严格控制天然阔叶林皆伐,严格控制铁路、公路(高速公路、国道、省道)、重点江河沿线一重山等“三线林”皆伐。“三放”即对商品林的采伐审批,放宽采伐年龄,对集体人工用材林不再分大、中、小径材,可按最低采伐年龄进行采伐,短周期工业原料林的采伐年龄由经营者自主确定;放活采伐计划,经营者依法自主编制森林经营方案,确定采伐计划,林业主管部门按照森林经营方案落实采伐指标;放开非林业用地上种植的林木采伐,实行报备制,不纳入采伐限额管理。

  (八)规范森林资源流转。坚持依法、自愿、有偿的原则,在不改变林地集体所有性质、不改变林地用途、不损害农民林地承包经营权益的前提下,林地承包经营权和林木所有权可以进行转包、出租、互换、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件。

  (九)健全林业服务体系。突出农民需求,完善林业服务体系建设,全面开通“96355”林业服务热线,实行科技人员挂钩包点制度。要建立社会化中介机构,进一步规范行政权力运行,建设林业网上行政审批系统。

  (十)化解林区矛盾纠纷。各级政府要认真实施《福建省林木林地权属争议处理条例》,加大林木林地权属争议处理力度。要根据《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》,建立林地承包经营调解仲裁制度,及时化解林地承包经营纠纷,维护当事人合法权益。

  三、着力推动海西现代林业提质提升

  (十一)总体要求。围绕生态省建设,坚持生态优先的发展战略,立足林业改革与发展的提质提升,统筹山区林业、沿海林业协调发展,全面推进林业生态体系、林业产业体系和森林文化体系建设,把福建林业推向科学发展的新阶段,更好地服务海西发展大局。到2015年,全省森林覆盖率稳定在现有水平,林业产业总产值2200亿元。到2020年,全省森林覆盖率保持全国领先水平,林业产业总产值3080亿元,努力把我省建设成为生态环境优美、林业产业发达、森林文化繁荣、林区社会和谐的现代林业先行区。

  (十二)实施分区发展战略。突出区域特色,按照做优林业、做大林业的要求,实行分类指导,分区施策,协调推进山区林业和沿海林业发展。南平、三明、龙岩等主要林区要做优林业,福州、泉州、厦门、漳州、莆田、宁德等沿海地区要做大林业。

  (十三)构建完备的林业生态体系。大力实施“五大工程”,切实加强主要江河、湖泊、水库、城镇、村庄周边森林的保护,为海峡西岸经济区建设提供强有力的生态支撑。

  ——重点江河流域生态修复工程。

  ——沿海防护林工程。

  ——绿色通道和城乡绿化一体化工程。

  ——湿地和自然保护区建设工程。

  ——森林灾害防控工程。

  (十四)构建发达的林业产业体系。把林业产业体系建设作为林业发展的重要任务,继续实施“以二带一促三”战略,延伸产业链,提高附加值,增强竞争力,促进林业产业升级。

  ——加强科学引导。认真落实《福建省林产加工业发展导则》,优化林产业发展布局,认真落实国家《林业产业振兴规划》,制定出台《福建省林业产业振兴规划》。

  ——建设十大资源基地。重点建设速生丰产用材林、短周期工业原料林、丰产竹林、珍贵树种、大径材、种苗花卉、名特优经济林、森林食品、森林药材和生物质原料林基地。

  ——培育五大产业集群。建设闽中外向型林产工业集群,闽南木制家具、花卉产业集群,闽西北林产工业和生物产业集群,闽北林产、笋竹加工产业集群,闽西北和闽东北森林旅游集群。

  (十五)构建繁荣的森林文化体系。将森林文化教育纳入公民文化素质教育规划,建设一批各具特色的森林博物馆、森林公园、自然保护区和生态文明教育示范基地。着力培育竹、花、茶、名木古树、湿地等森林文化,不断丰富和发展海西生态文明。

  (十六)构建闽台林业合作交流的前沿平台。以海峡两岸现代林业合作实验区为载体,加强两岸林业在林木良种、花卉、生物资源保护与利用、森林旅游等方面的交流合作。

  (十七)构建林业发展的科技支撑。建立以企业为主体、以市场为导向、以效益为目的的林业科技创新体系,鼓励科技人员通过技术承包、技术转让、技术服务、联合开发、创办经济实体等形式,加快科技成果转化,促进林业生产力提高。

  (十八)构建林业发展的法制保障。加快制定湿地、生态公益林、森林防火、国有林等方面的法规、规章,完善林业法制体系。加强林业法制教育,加大林业执法力度,严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为,依法保护森林资源。

  四、不断加大林业发展的政策支持

  (十九)完善公共财政支持林业发展政策。各级政府要将森林防火、林业有害生物防治、森林资源监测、林权管理以及林业执法体系等方面的基础设施建设纳入各级政府基本建设规划,将林区道路、供水、供电、通信等基础设施建设纳入相关行业的发展规划,继续加大对重点生态工程建设投入。

  (二十)完善森林生态效益补偿政策。各级政府要建立和完善森林生态效益补偿基金制度。2010年起省级以上重点生态公益林补偿标准提高到每年每亩12元(省级以上自然保护区15元),其中江河下游地区对上游地区生态公益林补偿标准,从2010年起由原来的每年每亩2元提高到3元,具体筹措办法由省政府另行制定下达。

  (二十一)完善金融服务林业政策。各银行业金融机构要根据造林、育林资金需求特点,探索和创新适应林业生产特点的支林信贷产品,制定和完善相应的林权抵押贷款管理办法,实现林权抵押贷款“增量拓面”。要简化林业贷款程序和审批手续,根据林业生产特点合理确定贷款期限和利率。完善政策性森林保险制度,健全森林保险保费补贴和省级风险赔偿准备金制度。

  (二十二)完善社会投入林业政策。坚持把利用外资和社会资金作为增加林业投入的重要举措来抓,探索林业碳汇交易机制,倡导社会、团体和个人通过捐赠等方式认养生态公益林、名木古树,参与林业保护与建设。

  五、切实加强对林业发展的组织领导

  (二十三)建立强有力的工作推动机制。各级党委、政府要把林业工作摆上重要议事日程,党政主要领导要亲自抓,分管领导要直接抓,形成党委统一领导,党政齐抓共管的领导体制和工作机制。各级人大、政协要加强对各级政府推进林业改革发展工作的监督,各有关部门要各司其职,密切配合,主动参与和支持林改,推动林业持续、快速、健康发展。

  (二十四)建设高素质的林业干部队伍。各级政府要稳定和加强林业管理机构建设,大力发展林业教育,创新人才培养机制,加强干部队伍的思想、组织和作风建设,培养具有较高政治素质和业务素质的林业管理、执法和技术队伍,为海西现代林业建设提供队伍保障。

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